建国以来首个官方调查：
　　中国60万孤儿有三成
　　没有得到经常性救助


中国现有近60万年龄在18岁以下的孤儿，其中三分之一没有得到经常性的救助，尤其是农村孤儿，他们是当今中国社会处于最“谷底”的一群。

　　中国建国以来由官方所做的第一个孤儿调查结果显示，中国现有57万3000名年龄在18岁以下的孤儿，其中6万9000人生活在政府孤儿院，其余44万由亲属——主要是祖父母——收养，其中86％生活在农村。

　　《中国孤儿的现状与面临的困境》这项调查由中国民政部牵头，北京师范大学社会发展与公共政策研究所和英国救助儿童会共同实施。调查在中国31个省（直辖市、自治区）进行。

　　负责这次调查的北京师范大学教授尚晓援，在接受本报电话采访时表示，这次调查的结果和数字引起中国政府的重视，政府意识到必须正视孤儿问题，有关解决孤儿问题的方案正在制定当中。

孤女更令人关注

　　正在澳洲讲学的尚教授特别关心那些在农村的女性孤儿，认为她们是政府和社会最应该关心和救助的群体。因为中国几千年形成的重男轻女观念，在农村的女孤儿处境最差。

　　调查显示，在城市中，三岁以下的女孤儿居多，主要都是被遗弃的。不过，由于每年有1万多名女孩被国际领养，所以城里的女孤儿和男孤儿的比例比较均衡。但就整个中国来讲，男孩与女孩子的比例是120至130比100。农村男女孤儿的比例与此相当。

　　在为期半年的调查过程中，尚教授和所有参与调查的人都经历了一次又一次的心灵震撼。至今，她还对遇到的许多孤儿难以忘怀。

　　有一次在安徽的一个乡村，一个81岁的祖母询问她，如何让别人领养自己8岁的孙子。这名饱经风霜的祖母几乎双目失明，但是她非常担心她死后谁来照顾孙子。

　　她说：“类似这样的情况在农村孤儿中普遍存在。他们大部分都是由年迈的祖父母收养，因为年老体迈，没有劳动能力，完全靠政府或家人的救助，因此他们的处境非常困难。”

　　尚晓援教授对孤儿救助提出了一些政策上的建议，她认为中国目前的五保制度在理论上包括孤儿，但是在实践中，由于存在着以扩展家庭为基础的儿童保护体制，孤儿已经被扩展家庭收养，按照以户为单位的资格条件，很多孤儿不再符合五保救助的条件。

　　“这种制度只考虑了家庭的经济收入，没有考虑到儿童权利和家庭内的再分配问题。随着农村社会的开放和家族纽带的渐渐松懈，扩展家庭对孤儿的养护义务色彩逐渐减少，慈善性质逐渐增加（如叔叔伯伯独立抚养孤儿的情况越来越少）。当这种转变情况发生的时候，由于孤儿在扩展家庭中不再享有被照顾的权利，又为寄养家庭增加了经济负担，这可能会影响他们在寄养家庭中的社会地位。使他们成为寄人篱下的群体。”

　　她补充说，这对儿童群体的成长极为不利。因此，从儿童权利的角度看，对寄养在亲属家的孤儿群体，不应该使用以户为单位的救助资格条件，建议使用以个人为单位的资格条件。凡属于孤儿，就给予救助，不考虑收养家庭的经济条件。

　　调查显示，中国近60万孤儿当中，超过三成没有得到经常性的制度救助，超过一半需要救助。而在占总数绝大多数的农村孤儿中，他们得到的救助比城市孤儿要少得多，不少地方的救助仅具有象征意义。

　　调查发现，在孤儿救助水平整体不高的情况下，农村的孤儿更处于救助的“谷底”。

　　在城市孤儿得到的低保救助中，其标准随当地经济水平高低而不等。在北京、天津、上海等地，孤儿每年得到的救助平均达到三四千元（人民币，下同，600至800新元），而在河南、甘肃、宁夏等省区，补助的平均标准只有1000多元。

　　而农村孤儿的救助水平还要低得多。在农村中，有13万人享受农村五保待遇，占农村孤儿总数的25%，平均补助标准为每人每年1191元，其中广西、贵州、湖南等省区的孤儿每人每年平均救助额度不足600元，即每月不足50元。